十八大以来白银市农村社会经济发展综述

　　十八大以来，白银各级党委政府认真贯彻落实全省、全市农村工作会议精神，全面深化农业农村改革，落实各项强农惠农富农政策，克服多种困难和风险，深入推进农业产业结构调整，加快农业生产发展方式转变，现代农业有了较快发展，粮食生产保持平稳势头，菜、粮、畜转型升级效果明显，农业科技支撑水平稳步提高，农业综合生产能力明显提升，农业增效，农民增收，优势特色产业快速发展，走出了具有白银特色的农业发展新路子。 

　　一、白银农业发展概况 

　　（一）农业经济稳定增长，可比价增速放缓 

　　十八大以来，白银农业基础得到加强，农业综合生产能力得到有效提升，农业经济总量显著提高。2016年，全市农林牧渔服务业现价生产总值101.08亿元，比2011年增加33.59亿元，年均增长8.4%。 

　　白银一产增加值占全省比重不断提高，一产增加值从2011年的42亿元增长到2016年的61.98亿元，占全省比重由2011年的6.19%上升到2016年6.37%，提高0.18个百分点。从各市州一产增加值总量排名来看，2011年至2016年持续稳定在第九位。 

　　（二）农业生产结构不断调整，结构比重趋于合理 

　　白银农业生产主要是种养业，种养业比重占95%左右，其中种植业占60%左右，2014至2015年有受畜牧业价格和粮食丰产的影响比例有波动。全市畜牧业增加值比重从2011年的37.41%下滑到2014年的26.58%，到2016年比重上升到35.49%，种植业比重在2014年达到69.52%，2016年回落到61.26% 

　　从2016年农业生产结构来看，全市种植业和畜牧业在农业增加值中占96%左右，林业占2%和农业服务业占1%左右，渔业0.2%.其中：种植业的蔬菜占28%、粮食20%、水果7%、中药材6%。畜牧业的羊出栏占15%、猪出栏13%、牛出栏2%、家禽2%。 

　　近几年来，受全国市场供求变化的影响，生猪、鸡蛋价格此起彼伏，牛、羊价格持续低迷，尽管国家及时出台了市场调控预案，但效果离预期还有差距，尤其是生猪价格出现波动周期缩短、波幅增大的现象，而每一次的波动都不同程度影响到畜牧业生产持续稳定的发展。 

　　（三）粮食生产能力快速提升，粮食单产大幅增长 

　　2016年，全市粮食产量79.57万吨，比2011年增长13%。其中，2015年粮食产量达到85.4万吨，创历史新高。2016年，全市粮食平均单产219公斤/亩，比2011年每亩增加25公斤。 

　　从近十年的资料来看，2016年夏粮单产180公斤/亩，比2007年增加了21公斤，增长13.2%。秋粮单产231公斤/亩，比2007年增加了54公斤，增长30%。2015年秋粮单产达到247公斤/亩，夏粮单产188公斤/亩，均创历史单产新高。 

　　（四）蔬菜生产能力稳步提升，种植面积趋于稳定 

　　2016年全市蔬菜播种面积29.22万亩，比2011年增加3万亩，年均增长2.26%；蔬菜总产量154.1万吨，比2011年增加35万吨,年均增长5.3%。 

　　从趋势来看，蔬菜面积增幅稳中趋缓，产量增幅明显。近年来全市蔬菜面积增幅从2008年7.22%增速逐年回落至2016年的1.71%，由于人工及农资等价格上涨因素，蔬菜面积增幅收窄，基本稳定于28-29万亩的水平。其中，设施蔬菜面积和产量占比60%以上。 

　　从全省及各市州来看，2016年白银蔬菜面积占省3.56%，产量占全省7.98%，蔬菜面积居全省第10位，产量居全省第7位。 

　　（五）特色产业不断提升，水果、中药材布局进一步优化 

　　近年来，白银因地制宜、突出特色，不断加大优势特色果品、中药材的产业发展规模，积极扩展推进苹果、红枣和枸杞的产业升级战略，取得显著成绩。在强力推动做大做强苹果、皇冠梨、红枣等主导果品的同时，白银依托资源禀赋，按照多样化发展原则，坚持“因地制宜、以优取胜”大力推动枸杞产业更新换代，使白银特色农业的综合实力得到稳步提升。 

　　2016年，全市园林水果产量19.96万吨，比2011年增长36.43%，其中：苹果产量9.54万吨，占47.8%；梨产量4.53万吨，占22.7%；红枣产量3.79万吨，占19%。从县区看，水果主产区主要在沿黄灌区及电力提灌区，白银区水果产量占全市26%，靖远占38%，景泰占24%。 

　　2016年，全市中药材产量3.8万吨，比2011年增长100%，其中：枸杞产量2.49万吨，占65.5%；甘草0.58万吨，占15%。从县区看，中药材主产区在靖远县、景泰县和会宁县，其中靖远县中药材占全市43.8%，景泰县占42.6%，这两县种植品种主要是枸杞。会宁县占10.5%，主要品种有黄芪、党参。 

　　（六）畜牧养殖产业化程度不断提升，畜产品产量稳步增长 

　　近年来，白银畜牧业以产业化、规模化和区域化发展为特点。积极转变畜牧养殖方式，大力引进和繁育优良畜禽品种，加快畜禽生产企业及畜禽养殖大户的产业升级。畜牧养殖产业化程度不断提高，主要的畜产品产量稳步增长。 

　　2016年，白银肉类总产量8.93万吨，比2011年增加0.98万吨，居全省第3位，比2011年提升了三个位次，占全省8.76%。生猪出栏70.06万头，比2011年增加3.95万头，居全省第6位，占全省9.73%。羊出栏171.87万只，比2011年增加50万只，居全省第4位，占全省12%。奶产量2.58万吨，比2011年增加0.98万吨，增长16%。 

　　（七）农业机械化步伐加快，现代农业发展水平稳步提升 

　　十二次党代会以来，白银秉承现代农业的发展思路，以现代物质条件装备农业，以现代科学技术改造农业，以现代产业体系提升农业，以新型农民发展农业。农业生产实现了农机农艺结合、良种良法配套，实现了由单一技术突破向多技术、多因素集成创新的转变，促进了农业增效、农民增收和农村繁荣。 

　　近年来，全市农业生产机械化进程不断加快，主要农作物耕地机械化水平超过65%，农业生产方式已转入到农业机械化作业为主的新阶段。2016年，全市农机总动力达到264.42万千瓦，比2011增加65.15万千瓦，年均增长5.8%；拖拉机拥有量由2011年的6.36万台发展到2016年的7.49万台，年均递增3.32%；联合收割机由2011年的140台，发展到2016年的597台，年均递增33.6%；排灌溉机械由2011年的1.13万台发展到2016年的1.27万套，年均增长2.3%。 

　　二、基本经验 

　　十二次党代会以来，白银农业快速发展，为全市国民经济社会的平稳快速发展做出了重要贡献，为下阶段白银农业转型发展赢得主动，也为今后一段时期全市农业农村经济的持续发展积累了经验。 

　　（一）加快推进现代农业发展进程，促进农业外向化经营 

　　用工业化思维模式来谋划农业，以先进的技术装备农业，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农林牧结合、种养加一体、一二三产融合发展，努力形成特色突出的现代农业发展新格局。充分发挥白银农产品丰富的优势，深入挖掘枸杞、大枣、小杂粮、肉羊等特色优势农产品，抢抓国家“一带一路”建设等重大机遇，进一步巩固农产品“出省入京”工程成果，抓好农超对接、农批对接、农校对接、农社对接等直供直销模式，充分利用互联网、物联网等现代信息技术，深化电子商务的普及应用，发展线上线下相结合的农特产品网上批发和零售。 

　　（二）以基础项目建设为支撑，着力发展绿色生态农业 

　　着力实施打基础、利当前、管长远的农村基础建设项目。整合新增各类资金，加快推进高标准农田、标准化梯田建设和中低产田改造。全面推进重大水利工程项目进度，切实保障供水安全、防洪安全、水生态安全。实施农田林网、城区大环境绿化、天然林缘区造林、村庄绿化、绿色通道、水土保持及防沙治沙等生态林业工程，加大农业面源污染治理力度，着力发展绿色生态农业。 

　　（三）用好强农惠农政策，推动农村金融改革创新 

　　加快构建多层次农村金融服务体系，发展普惠金融，降低融资成本。进一步加大双联惠农贷、妇小贷、牛羊蔬菜贷等普惠贷款投放力度，稳步扩大土地承包经营权、农民住房产权、农业设施产权等抵押贷款规模，有效盘活农村资产资源，切实解决农民贷款难的问题；加强农民资金互助合作社管理和规范运行，探索资金互助合作社与金融机构的沟通合作，以互助资金作担保，由银行放大倍数贷款，最大限度发挥了资金的杠杆作用，形成适合特色优势产业发展的投融资机制。 

　　三、面临的挑战 

　　（一）农业基础设施建设薄弱，农业生产抗风险能力不强 

　　白银地处甘肃中部，大部分耕地还存在靠天吃饭问题，目前农村耕地面积465万亩，其中有效灌溉面积153万亩，只占到33%，处于全省平均水平。农田水利基础设施薄弱，对农业生产能力提升带来挑战。白银农业生产方式主要还是以户主，规模小、效益低，抵御风险能力差，农业企业和农业大户较少。2016年白银设施种植面积18万亩，占农作物播种总面积的3.88%，设施总规模仍然偏小，比重偏低。现有的生产方式也减弱了农业抗风险的能力，制约了农业生产水平的进一步提升。 

　　（二）农业生产效益不高，农民生产积极性不高 

　　目前，白银市生产的初级农产品多，加工产品少。农业生产效益直接影响到农业生产利润和农民收入的多少，再加上农民收入渠道的拓宽和农资价格的上涨，农业生产成本的上升，“种地不如打工”致使农民从事农业生产的积极性不高，青壮年农民流失较大，缺乏种地的热情，土地撂荒，造成有限的耕地资源浪费。 

　　四、对策建议 

　　为了加快白银农业经济发展，确保农民持续稳定增收，全市要树立新的农业发展理念，农业生产要走规模化、集约化经营之路，切实加强农产品产业链延伸，打造优势品牌，提高农业附加值。 

　　（一）创新发展理念，推动电商平台建设 

　　要树立新的农业发展理念，敢于弯道超车，敢于跨越式发展。健全完善农产品质量安全监管体系，建立农产品追溯体系，做大做强全市优势特色农业，实施优势品牌战略，推进农产品品牌化建设，提高市场竞争力，增强我市高原夏菜、沙漠枸杞、优质大枣、碱水鱼虾、生态羔羊等优质特色农产品在全省、全国的品牌影响，抓住“互联网+智慧农业”，加快推动农产品电商平台建设，全面提高特色农业的信息化、智能化、标准化水平。 

　　（二）坚持需求导向，打造休闲生态农业 

　　坚持市场需求为导向的发展模式，以调整农业供给侧改革，培育和发展休闲生态农业，推进生态小镇、绿色农家建设，助力农民增产增收。发展观光农业可以畅通农产品销售渠道，运用“互联网＋农家乐”深度整合景点、饮食、住宿、交通、娱乐等多种资源，利用微博、微信等平台实现分享互动，吸引越来越多的年轻人返乡投身农家乐，为休闲生态农业发展提供新的活力，进一步拓宽农民增收渠道,促进农村经济提质提速,加快现代农业发展。 

　　（三）加快土地流转，加快发展方式转变 

　　积极引导农户加快农村土地使用权流转，实行连片开发，规模化生产，集约化管理，产业化经营，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，促进土地向种田能手及农业企业合理流动，使农业从传统的小农生产经营逐步向规模化、市场化、现代化方向发展，让农业企业和农业大户成为白银农业生产的主力军。 

　　（四）加强科研合作，促进农业融合发展 

　　加强农业科技领域的开发与合作，抢抓“一带一路”机遇，大力培育农业龙头企业，促进一二三产融合发展。依托大学、研究院所和各类科技园区，不断深入农业、科技、教育培训等领域的开发与合作，为旱地作业、设施农业、草食畜牧业、碱水渔业等方面提供技术服务。积极培育农业龙头企业，促进农产品产业链延伸，实现由初加工向深加工、由粗加工向精加工的转型，增强市场竞争力。积极促进白银农产品生产、加工、物流、销售产业链的延伸，确保全市农业持续健康发展。