全市保障性安居工程进展情况督查通报

为进一步贯彻落实市委、市政府的决策部署，加快推进以棚户区改造为主的城镇保障性安居工程建设，提高项目建设开工率、项目竣工率和分配入住率，确保全市保障性安居工程各项目标任务顺利完成，根据9月27日白银城区棚户区改造工作推进会会议要求，市督查考核局组织督查组于近期对各县区进行了专项督查，现将督查情况通报如下：

一、全市2017年保障性安居工程工作进展情况

（一）2017年棚户区改造开工、基本建成进展情况。今年，省政府下达我市棚户区改造新开工任务15067户（套），其中：城市棚户区改造任务8733户（套），棚户区改（扩、翻）建任务6334户。截至10月13日，全市棚改任务已开工11588户（套），开工率为76.9%，其中：会宁县3698户、景泰县902户全部开工；靖远县280户，开工160户，开工率57.14%；白银区9587户，开工6333户，开工率66.06%；平川区600户，开工495户，开工率82.5%。基本建成任务2798户（套），完成2390户（套），完成率为85.42%。其中：会宁县1100套、景泰县405套、平川区669套已全部完成，靖远县624套正在主体施工。

（二）公租房分配入住情况。截至9月底，全市2013年底前公租房完成分配25206套、分配率为89.9%，各县区分配率分别是：会宁县94.37%、靖远县97.42%、景泰县98.84%、白银区79.34%、平川区96.91%。全市2014年公租房完成分配1465套、分配率为92.08%，各县区分配率分别是：会宁县64.15%、靖远县100%、景泰县100%、平川区82.76%。

（三）融资贷款情况。截至9月底，全市2016-2017年政府购买棚改服务融资贷款累计授信（审批）22.828亿元，其中：靖远县授信额度6.988亿元（2016年5.5亿元、2017年1.438亿元），已发放1.5亿元；会宁县授信额度5.4亿元（2017年），景泰县授信额度5.14亿元（2016-2017年），已发放2亿元，平川区授信额度3.4亿元（2017年），市本级授信额度1.9亿元（2016年）。

（四）2016年度保障性安居工程跟踪审计整改情况。截至9月底，2016年审计报告指出我市保障性安居工程的108个问题（含农村危旧房），已整改92个，整改完成率85.2%，其中：会宁县100%、白银区100%、市本级73.7%、平川区84.2%、景泰县85.7%、靖远县68.4%。

（五）保障性安居工程信息系统录入情况。2008—2017年，全市共实施保障性安居工程项目234个，截至9月底，共录入省保障性安居工程信息系统39个（棚改29个，保障房10个）。其中：白银区实施项目52个，录入系统4个（棚改4个，保障房0个）；平川区实施项目40个，录入3个（棚改0个，保障房3个）；会宁县实施项目57个，录入22个（棚改21个，保障房1个）；靖远县实施项目34个，录入4个（棚改0个，保障房4个）；景泰县实施项目33个，还没有录入；市本级实施项目18个，录入6个（棚改4个，保障房2个）。

二、存在的主要问题

（一）部分县区开工率、基本建成率偏低，进展缓慢。截至10月13日，白银区新开工任务9587户，开工6333户，开工率66.06%，部分片区还未发布房屋征收公告、项目进展缓慢；平川区新开工任务600户，开工495户，开工率82.5%，靖远县新开工任务280户，签订意向性协议160户，仅1户签订正式协议。靖远县624套基本建成任务进展缓慢，按期完成任务有难度。

（二）房屋征收工作滞后。白银区、平川区部分历年棚改项目存在安置房已建成，但没有签订房屋征迁协议或未确定安置对象，房屋征收补偿和安置入住工作相对迟缓，导致已建成的安置房空置、分配对象不确定等问题。

（三）部分县区公租房分配入住率偏低。截至9月底，全市2013年底前开工建设公租房分配率为89.9%，其中：白银区为79.34%，低于全市平均水平;全市2014年公租房分配率为92.08%，其中：平川区（82.76%）、会宁县（64.15%）低于全市平均水平。

（四）项目基本建设手续不齐全。平川区2017年爱伊家园二期城市棚户区改造项目已主体封顶，丝路商联住宅小区城市棚户区改造项目正在主体工程施工，正在办理招投标等手续。靖远县2014-2016年新城小区一、二、三期共956套棚改安置房已开工建设（其中332套已主体完工），但因土地出让金未交清导致该项目土地证至今未办理，三期施工许可证未办理；靖远县凯斯小区公租房项目已主体完工，但施工许可证还未办理。以上项目存在基本建设手续不齐全等问题。

（五）贷款资金未拨付使用结余多。靖远县国开行贷款资金结余16516.3万元，其中：2014年结余140.11万元，2015年结余8396.12万元，2016年7980.07万元。平川区国开行贷款资金结余20871万元。融资贷款资金长期滞留账户未拨付使用，导致产生大量利息。

（六）审计问题还未整改完成。截至9月底，审计报告反映全市保障性安居工程涉及七大类108个问题（含农村危旧房），已整改92个，占85.2%；部分整改1个，正在整改15个，其中：平川区审计问题19个，已整改16个，正在整改3个，整改率84.21%；还有2014年锦丰苑三期棚改项目已建成还未取得土地使用证、平川区雄征小区二、三期城市棚改项目配建经营性设施未按规定实行有偿使用、重复领取农村危房改造补助资金9户11.5万元等3个问题尚未整改到位。靖远县审计问题19个，已整改13个，正在整改5个，部分整改1个，整改率68.42%。还有2016年基本建成任务1292套、新城小区三期工程已开工但尚未取得施工许可证等6个问题尚未整改到位。

（七）保障性安居工程信息录入缓慢。白银区、平川区、靖远县等县区均存在保障性安居工程信息录入工作滞后的问题。

三、督查要求

省政府要求“当年棚改任务在10月底必须全面开工，基本建成任务在年底前全部完成”。我市今年棚改工程开工率为76.9%，与省政府要求还有较大差距。当前如果不采取强有力的工作措施，部分县区很难完成今年的棚改目标任务。为此，提出以下工作要求：

（一）采取强力措施，加快推进工作进度。白银区、平川区、靖远县要采取超常规的工作措施，发扬创城精神，决战棚改任务，加快工作进度，全力以赴打好棚改攻坚战，一是抓紧完善棚改项目基本建设手续，千方百计加快房屋征迁和协议签订工作，确保完成今年目标任务；二是县区政府要加大资金筹措力度，主动对接国开行加快授信贷款额度拨付使用，防止贷款资金滞留产生大量利息，做到贷款即到即用、住户即来即签，加快棚改项目建设进度，提高贷款资金使用效率；三是县区政府要把好棚改安置房分配入住关，严禁借棚户区改造政策搞商品房开发。四要高度重视审计整改工作，靠实整改责任单位和责任人，明确整改时限，严格落实对账销号制度，确保审计指出的问题尽快全面整改到位；五要提高保障性安居工程信息系统管理水平和工作效率，加快录入保障性安居工程建设项目、房源分配和保障家庭等信息，确保年底前完成保障性安居工程信息录入任务。

（二）落实主体责任，完善棚改工作机制。县区政府要高度重视完成年度目标责任书严肃性、紧迫性，采取有力措施，规范房屋征收补偿程序和标准，建立完善各部门征收补偿协作机制，采取领导包抓、部门包片、干部包户的征迁方式，加大棚改征迁力度。

（三）坚定工作信心，打好棚改攻坚战。县区政府要坚定不移地推动棚改征拆工作，加大棚改政策正面宣传力度，通过媒体、网络发布和现场公示，提高征拆工作透明度，做到阳光拆迁、和谐拆迁,实时关注舆情动态，加快征迁工作进度，确保棚改项目早征收拆迁、早开工建设、早搬迁入住。